为贯彻落实国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、山东省人民政府《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（鲁政字〔2015〕160号）和菏泽市人民政府办公室《关于推广随机抽查规范事中事后监管有关事宜的通知》（菏政办字〔2016〕21号）精神和有关要求，推进监管方式创新，大力推广随机抽查、规范事中事后监管工作，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《菏泽市人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（菏政字〔2015〕39号）和《定陶县人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（定政字〔2015〕15号）部署，进一步深化行政体制改革，创新政府管理方式，规范市场执法行为，推进简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。

——坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

——坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

——坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

二、方法步骤

大力推广“双随机”抽查监管，并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。

（一）建立“双随机”抽查机制。

1.建立市场主体名录库。要严格限制行政检查权裁量空间，建立健全本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。

2.建立执法检查人员名录库。各有关部门要以县法制办行政执法人员数据库为基础，建立健全具有行政执法资格的执法检查人员名录库。

3.建立“双随机”抽查事项清单。各有关部门要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。法律法规规章没有规定的检查事项一律不得纳入清单。

4.规范随机抽查程序。通过机选或摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，法律法规规章对执法检查另有规定的从其规定。推广运用电子化手段，依托行政权力依法规范公开运行平台，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。探索通过公证部门或邀请人大代表、政协委员、新闻媒体到现场监督等形式，强化过程监督。

5.实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（二）规范执法检查流程。

1.合理确定抽查比例、频次和方式。根据监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，既要确保必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多、执法扰民。对省、市部门已部署抽查计划的，各有关部门不再安排抽查；对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单；对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次；法律法规规章对监督检查有明确规定的，国务院及国家各部委、省、市政府对监督检查有专门要求的，从其规定。

2.及时公示抽查及处理结果。抽查工作情况，按要求录入行政权力依法规范公开运行基础平台，及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的违法违规行为，依法依规予以惩处，并按照行政处罚案件信息公开工作要求，及时公开相关信息。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

（三）加快配套制度机制建设。

1.逐步整合市场监管信息平台。根据省推进整合市场监管信息平台的部署要求，逐步推进监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示平台，逐步整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

2.健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在“双随机”抽查工作中，要根据市场主体信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对失信者在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。将严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权益的市场主体列入“黑名单”，对严重违法失信者依法予以市场禁入。

3.积极探索开展联合检查。建立“双随机”抽查工作联席会议制度，按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。

三、工作要求

（一）加强组织领导。加强“双随机”抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处，防止“简政放权”后事中事后监管出现真空。

（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

（三）严格抽查纪律。监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各有关部门要结合本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。