政策解读与参考

第7期

菏泽市定陶区学用政策工作领导小组办公室           2018年1月17日

《山东省服务业创新发展行动纲要（2017-2025年）》解读

一、印发时间

山东省发展和改革委员会2017年12月27日印发

二、工作任务

1.提升技术创新能力。引导支持企业建立服务业创新中心、技术中心、工程研究中心、工程实验室等研发机构。鼓励龙头企业牵头建立产业技术创新战略联盟，形成产学研结合新机制，开展关键共性技术联合开发和推广应用。支持建立技术交易市场和转化平台。支持省内科研院所面向市场提高研发服务能力，创建专业特色服务平台。实施创新能力提升行动，围绕信息、生物、检验检测等重点领域基础和核心技术创新能力，进行创新研发、产业化及应用示范。

2.加快服务业工艺创新。鼓励服务业企业设立工艺设计创新中心、企业设计中心，加强对新工艺的研发应用。鼓励挖掘、保护、传承、发展传统技艺，利用新技术开发现代工艺、更好弘扬传统工艺。大力弘扬新时期工匠精神，支持高技能人才多元化研修平台和齐鲁技能大师特色工作站建设，保护一批传统工艺工匠，培养一批具有精湛技艺技能的高技能人才。

3.深入推进服务业信息化。鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业。加快政务信息系统资源整合，建立省级政务大数据平台，推进政府信息等数据资源开放共享。

4.鼓励平台经济发展。鼓励发展信息咨询、科技金融、商品交易、物流运输等重点领域专业特色平台，培育发展一批平台企业。开展大企业构建基于互联网的制造业“双创”平台试点示范。

5.加快信息经济发展。推动智慧、技术、创意加速向现实生产力转化，发展壮大信息服务产业，培育一批国际知名的百亿千亿级信息服务经济领军企业。

6.支持分享经济发展。优化分享经济发展的政策环境，支持分享经济发展。实施“企业上云”计划。完善省大型科学仪器设备协作共用网平台建设。

7.促进体验经济发展。鼓励企业利用虚拟现实等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。支持虚拟现实产品研发及产业化，探索开展应用示范。

8.服务业与现代农业融合。加快构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。促进农村一二三产业深度融合，发展农业“新六产”。支持农业产业化联合体。实施乡村旅游创业创新创客工程，发展休闲农业、休闲渔业、森林旅游和乡村旅游。深入推进国家农村农业信息化示范省建设，发展“智慧农业”。加快推广“互联网+农业科技综合服务”模式，支持创建农村产业融合发展示范园区，开展农村电商示范县创建，发展一批特色电商镇、电商村。大力推动农产品上行计划，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。

9.服务业与先进制造业融合。实施服务型制造行动计划，开展总集成总承包试点示范，推进信息化与工业化深度融合，加快发展工业互联网，开展工业电子商务试点示范，支持制造业骨干企业、电子商务平台服务企业建设一批工业电子商务平台。

10.服务业内部融合。支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。发展一批具有综合服务功能的大型企业集团或产业联盟。

11.健全服务业质量治理体系。强化企业责任意识，引导企业加强质量控制，建立质量自我评估与公开承诺制度。

12.提高服务标准化水平。

13.培育服务业知名品牌。在生产性服务业企业试点开展质量标杆、品牌培育示范活动。开展品牌价值提升行动，鼓励中小服务企业品牌孵化建设。支持具有文化、民族、地域特色的服务品牌创建区域性知名品牌，支持大型服务企业培育形成一批精品服务项目和服务品牌。

三、服务供给

1.信息服务。创新发展并积极应用高性能计算、人工智能、虚拟现实、基础软件等战略新兴技术。培育具有较强国际竞争力和龙头带动作用的大型骨干企业，建设高水平软件和信息技术服务业新兴聚集区，培育认定一批省级大数据聚集区、软件产业园区和软件工程技术中心。

2.科创服务。构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系，强化创新研发平台、创新服务平台、创新孵化平台等重大创新平台建设。

3.金融服务。发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，提高金融服务实体经济效能。

4.商务服务。积极发展检验检测认证、广告设计和代理、管理与咨询服务、市场研究等商务服务业，打造一批在全国有影响的品牌商务服务机构。

5.人力资源服务。大力推动人力资源服务业跨越发展。加强人力资源服务产业园建设，大力培育骨干企业和行业领军人才，积极引进知名人力资源服务机构。

6.地理信息服务。加快地理信息产业结构调整和产业优化，提高自主研发能力，推动产业集聚和优化升级。重点发展卫星导航与位置服务。

7.物流服务。加强物流基础设施建设，高标准规划建设一批物流园区。大力发展社会化、专业化物流，加快培育我省电商物流龙头和品牌企业。启动省内多式联运示范工程建设，打造交通枢纽型经济区。

8.现代商贸。积极探索发展“智慧商业”，创新商贸经营管理模式，提升现代商贸整体效能。支持专业批发市场、传统批发商转型升级。加快传统商场线上线下融合发展，大力发展新一代便利店等新兴业态。加强农产品批发市场建设，加快形成区域中心城市大型农产品批发市场、市级骨干农产品批发市场、县级示范性农产品交易市场协调发展格局。推动餐饮企业向集约化、特色化、标准化、信息化和多元化发展。

9.电子商务。支持面向中小企业的第三方电子商务服务企业发展壮大。整合全省供销社系统采购信息，向社有企业全面放开采购渠道。积极推进供销系统平台一体化，整合供销系统经营网络、物流配送和商业终端网点信息，培育壮大山东为农服务信息综合平台。重点培育一批电商示范基地、电商示范企业和农村电子商务示范县，建设一批电子商务县级运营中心和村级服务站。

10.教育培训服务。进一步优化教育结构，均衡配置公共教育资源，实现教育公共服务均等化。

11.医疗服务。建立覆盖全体人群、全生命历程的大健康服务体系。打造一批具有全国一流水平的区域医疗中心。加强临床医学研究中心等创新平台建设。支持康复医院、护理院发展，鼓励二级以上综合医院开设老年病科，鼓励基层医疗卫生机构向居民家庭延伸服务，推动医疗养老结合。扩大中医服务覆盖面和服务半径。构建移动医疗、远程医疗等诊疗新模式，建立省、市、县、乡四级远程医疗服务协作体系。

12.体育服务。大力实施全民健身国家战略，扩大体育产品和服务供给，鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和健身组织。积极研究制定体育健身服务行业标准。鼓励各地以体育场馆等为载体，打造多功能的城市体育服务综合体。鼓励发展具有地域特色的体育休闲旅游产业，创建一批体育旅游小镇、体育旅游特色村、体育旅游驿站。鼓励社会力量开办体质测试、健康咨询和康复理疗等各类机构。

13.养老服务。全面放开养老服务市场，支持发展居家和社区养老服务，建立以企业和机构为主体、社区为纽带的养老服务网络。支持社会力量举办养老服务机构，重点支持兴办面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。鼓励发展智慧养老。

14.文化服务。实施文化产业数字化精品工程，培育新型文化业态。鼓励企业提升服务产品文化价值，打造具有文化内涵的服务品牌。开展山东文化惠民消费活动。鼓励创建对外文化贸易基地和国家级文化产业示范园区。进一步完善公共服务平台，支持新兴产业发展。鼓励实体书店建设成为复合式文化场所。

15.家政服务。加大家政服务品牌培育力度，实施公益性信息平台建设工程，实现省级服务平台和各市各类服务平台有效对接。深入推进家政服务业标准化试点建设。支持社会资本投资家政服务。加大对家政服务人员培训的支持力度，开展家政服务业示范城市、示范企业、示范协会、示范公共服务平台、示范培训基地创建活动。

16.旅游服务。创新旅游发展机制，积极实施“旅游业+”发展战略，推动旅游业与相关产业融合发展。积极创建国家全域旅游示范省，全面提升“好客山东”品牌价值和影响力，大力发展精品旅游。重点培育温泉滑雪、低空飞行、生态休闲、康体健身、旅游演艺等旅游新业态。发展现代乡村旅游，打造环城市乡村旅游休憩带。开发具有地域特色的文化旅游活动，持续举办“好客山东贺年会”。

17.房地产服务。加快培育和发展住房租赁市场。推进建筑产业现代化，发展节能环保型住宅，打造新型住宅产业链。支持房地产评估和经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展。